一台电脑、一个摄像头、几个人物镜头在电脑屏幕上拼成一组视频宫格,一个虚拟的“调解室”便产生了。在调解员主持下,镜头里的几个人正你一言、我一语,针对纠纷发表着自己的看法。
在福建省莆田市大调解中心,我们可以看到,有限的办公场所内,一间间调解室按照莆田“一县四区”行政区划清晰地分割出来。正有纠纷在调解的“仙游县调解室”,却发现屋子里只有一名专职调解员坐在电脑桌前,当事人却不见踪影。
“这就是我们利用网上大调解中心平台定分止争的特有方式,调解员们只需通过与当事人和相关部门负责人在线视频聊天,就能主持调解现实中的矛盾纠纷。”莆田市大调解中心负责人陈洄“揭秘”。
2017年6月15日,莆田市成立市级大调解中心,正式运行福建省首个市级网上大调解中心平台。平台与全市网格化管理平台对接,利用网格员将基层大小矛盾纠纷全部收集录入到网上,构成了轻微矛盾纠纷直接调解,复杂矛盾纠纷自动流转到网调中心,重大疑难纠纷委托给线下调解组织的“网络+网格”联调框架,探索出“哪里有人群,哪里就有调解组织；哪里有矛盾,哪里就有调解工作”的新时代“网上枫桥经验”。
网上快速调解
高效止争
“不见面就能化解矛盾,这一创意源自城厢区安福电商城创建的网上调解中心。”陈洄告诉记者,当时,电商城的大部分业主都通过网络销售运动鞋,形成了一定的规模。一些外地消费者收到鞋子后不满意,便会向工商部门投诉。在帮助这些外地消费者维权时,城厢区工商局探索出了网络调解的新方式,大大降低了维权成本。
而随着网上调解的影响力越来越大,莆田市委政法委又进一步扩大覆盖范围,依托互联网在全市统一建立网上大调解中心,联合大调解办、公安、法院、司法局、信访局、人社局等单位对矛盾纠纷进行“虚拟调解”。
自莆田“网上大调解中心”平台运行以来,共受理各渠道流转案件1685起,在线调解成功1595起,调解成功率达94.6%,涵盖了工商12345投诉、金融借贷、婚姻家庭、相邻纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、道路交通事故等各类纠纷案件。
无缝对接
一键流转纠纷
“虽然网上调解大大方便了群众解决纠纷,可还有一大部分人对操作流程并不熟悉,甚至并不知晓它的存在。”莆田市大调解办副主任林雪清介绍了网调面临的“痛点”,“而且,也不是所有纠纷都适合网调,一些鸡毛蒜皮的纠纷很多都被村居干部当面直接调解掉了,而有些较为复杂的纠纷却一直悬而未决,结果埋下了更大的矛盾隐患。”
在这种情况下,莆田市大调解中心找到了线上线下相结合的好办法,那就是搭建“矛盾纠纷多元化解网格化衔接指挥平台”(简称“指挥平台”),依靠覆盖城乡的网格员开展日常进村入户排查,一旦发现矛盾纠纷事件,便实时录入到指挥平台的衔接调度库,通过网上分流交办,实现对全市矛盾纠纷事件做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，为老百姓找到了一条经济方便、快捷有效的矛盾纠纷解决途径。
据统计,从今年2月至今,莆田全市矛盾纠纷类事件共通过指挥平台分流交办2557条,化解2362件,化解率92.37%,切实将矛盾纠纷化解在初始、萌芽状态。
网下调处
防止矛盾激化
据了解,莆田市现有外来务工人员81万多人,先后成立了川渝、江西、河南、湖北等七大商会,外来务工人员的劳动纠纷及其他矛盾纠纷占比越来越大。“一个涉及外来务工人员的纠纷,往往会因为老乡撑腰就上升到群体事件。”陈洄告诉记者。
因此,在网上调解不足以满足群体纠纷化解的需要时,大部分的疑难杂症就通过莆田市劳动关系协会开展的“1+N”调解业务进行线下解决。
“‘1’即大调解中心,‘N’就包括三大调解平台、七大商会以及律师协会、莆田民营企业家协会等多个协会。”莆田市劳动关系协会会长侯毅说。
“1+N”调解模式变刚性调处为柔性调处,变一元调处为多元调处,打造了矛盾纠纷“线上线下同步调处”的调解格局。据统计,自莆田市大调解中心成立至今,“1+N”人民调委会共受理外来务工人员的各类矛盾纠纷506起,调处成功471起,调处成功率93%,有效防止群体性事件48起,为农民工和企业挽回经济损失共计7300多万元。
